政府投资有何特点?
政府的投资项目主要从两个渠道列支,一是财政资金(一般预算、基金预算、国债等)二是国有资本经营预算资金。 两者区别是:前者是花钱的预算,后者是挣钱(或称分红)的预算。
1、钱从哪里来——财政资金的来源主要是税收收入和公共财政支出。 政府投资项目中的纯公益性项目一般都是通过财政支出解决;对于准公益性和经营性项目则要根据其社会效益情况给予一定补贴或补助。由于目前我国的税费制度还没有完全建立起来,政府投资往往通过财政资金直接投入方式先行启动,待以后条件成熟再逐步收取费用,这种“先征后返”的模式在基础设施建设中最为常见。
2、钱花到哪里去——财政资金要花在刀刃上,做到高效使用。同时必须遵循一定的程序和规则,特别是一些重大投资项目,按照目前的项目审批程序,要从立项论证、可行性研究、设计工作、招标采购、施工、监理直至竣工验收等各个环节严格把关,确保建设质量的同时提高资金的使用效率。
3、收益如何——这里讲的收益不仅包括项目的盈利或者利润,还包括了社会收益和政治收益。 有些项目可能没有直接的收益,但有着重要的社会意义,对这些项目的投资也要计算其相应的成本即需要补偿的收益。
4、风险谁来担——作为投融资主体,政府也需要承担相应的风险责任。 除了政策风险、市场风险外,还需要注意可能存在的项目运作风险以及债务风险等。 政府应对风险的措施主要包括:加强事前审核,减少盲目投资;明确违约责任,防范道德风险;完善相关机制,降低决策风险;加强财务监管,控制运营风险等。